Kebijakan Perikanan Tiongkok Terlambat Menuju Keberlanjutan

Menanggapi meningkatnya permintaan akan produk perairan, Tiongkok memperkenalkan Rencana Pembangunan Perikanan Nasional Lima Tahun ke-14 pada tahun 2022. Berdasarkan rencana tersebut, target produksi perairan Tiongkok pada tahun 2025 adalah 69 juta ton, yang menunjukkan bahwa industri perikanan Tiongkok yang sangat besar akan terus berkembang. .

Namun di balik tren umum ekspansi yang berkelanjutan, industri perikanan Tiongkok telah mengalami perubahan struktural yang besar. Pergeseran ini kemungkinan besar akan didorong oleh kebijakan-kebijakan baru yang diperkenalkan oleh pemerintah, sehingga menimbulkan konsekuensi yang luas terhadap tata kelola perikanan regional dan global.

Membatasi penangkapan ikan liar dan mengurangi jumlah kapal telah menjadi inti kebijakan perikanan Tiongkok sejak tahun 2016, ketika provinsi diberi tahu berapa banyak kapal yang harus lepas landas dari perairan. Pada tahun 2020, 40,000 kapal yang berfungsi telah diambil dari perairan pesisir Tiongkok, sementara total tangkapan berkurang menjadi 9,5 juta ton. Batasan tangkapan laut di perairan Tiongkok akan tetap sebesar 10 juta ton, dan jumlah kapal penangkap ikan akan semakin dikurangi berdasarkan rencana tahun 2022.

Sementara itu, Tiongkok telah memulai uji coba sistem yang menentukan total tangkapan yang diperbolehkan dan mengalokasikannya ke seluruh kapal. Tiongkok bertujuan untuk menstabilkan total hasil penangkapan ikan di perairan jarak jauh sebesar 2,3 juta ton, sama dengan tahun 2020, dan juga secara ketat mengontrol jumlah armada penangkapan ikan di perairan jarak jauh.

Menurunnya jumlah kapal penangkap ikan juga diiringi dengan menyusutnya tenaga kerja penangkapan ikan. Pada tahun 2021, jumlah bengkel penangkapan ikan di Tiongkok turun menjadi 11,8 juta, turun dari 14,1 juta pada tahun 2015. Selain itu, dengan dihapuskannya subsidi bahan bakar penangkapan ikan, yang telah menjadi kontributor utama terhadap perluasan armada penangkapan ikan Tiongkok yang fenomenal dan penangkapan ikan berlebihan oleh kapal penangkap ikan Tiongkok. , penurunan hasil tangkapan laut Tiongkok kemungkinan besar tidak akan bisa diubah.

Menyusul pesatnya perkembangan pertanian di Tiongkok, negara ini menjadi produsen akuakultur terkemuka di dunia pada tahun 1989 dan tetap demikian hingga saat ini. Dalam beberapa tahun terakhir, faktor-faktor seperti industrialisasi, urbanisasi, dan kebijakan lingkungan yang lebih ketat telah mengakibatkan berkurangnya wilayah budidaya ikan tradisional. Sebagai tanggapannya, peternakan ikan siap memainkan peran yang lebih besar dalam pasokan makanan laut Tiongkok.

Peternakan laut adalah jenis budidaya perairan yang dikembangkan pada tahun 1970-an yang melibatkan penempatan terumbu buatan, termasuk kerangka semen dan perahu besi tua, di lokasi tetap di bagian laut tertutup atau di laut terbuka untuk menarik ikan, udang, kepiting, kerang, dan hewan laut lainnya. hidup untuk mencari makan, beristirahat dan bereproduksi.

Dalam beberapa tahun terakhir, pengembangan peternakan kelautan mendapat dukungan kuat dari pemerintah. Rencana Pengembangan Budidaya Laut Nasional (2017–2025) yang diterbitkan oleh Kementerian Pertanian dan Pedesaan menyatakan bahwa Tiongkok berencana membangun 178 peternakan laut percontohan tingkat nasional, yang kemudian ditingkatkan menjadi 200 pada tahun 2022. Dalam pidatonya pada bulan Maret 2023, Presiden Tiongkok Xi Jinping menekankan bahwa perluasan peternakan laut diperlukan untuk membantu mengatasi masalah ketahanan pangan Tiongkok.

Dalam beberapa tahun terakhir, Tiongkok telah mengalami transisi besar dalam perdagangan perikanan, beralih dari pengolah bahan mentah ikan terkemuka untuk diekspor kembali menjadi negara yang semakin banyak menghasilkan produk perairan berkualitas tinggi untuk konsumsi dalam negeri. Meskipun Tiongkok telah lama menjadi eksportir ikan terbesar di dunia, sebagian besar ekspor sebenarnya diimpor dan kemudian diolah dan diekspor kembali ke negara lain.

Namun meningkatnya permintaan domestik terhadap makanan laut berkualitas tinggi yang disebabkan oleh meningkatnya kelas menengah Tiongkok dan langkah-langkah kebijakan yang diambil oleh pemerintah pusat untuk memfasilitasi impor ikan telah mengakibatkan melonjaknya impor dan menurunnya ekspor kembali. Pada tahun 2022, untuk pertama kalinya dalam beberapa dekade, Tiongkok mencatat defisit perdagangan perikanan, dengan impor perikanan berjumlah US$23,7 miliar dan ekspor perikanan pada periode yang sama berjumlah US$23 miliar.

Mengingat keterbatasan sumber daya alam Tiongkok, Beijing selalu memprioritaskan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi sebagai solusi potensial dalam mengelola pasokan pangannya.

Saat ini, budidaya perikanan di Tiongkok bergantung pada 'ikan rucah' (ikan yang terlalu kecil untuk dikonsumsi manusia) sebagai pakan. Untuk mengatasi masalah ini, peneliti Tiongkok sedang mencari penggantinya. Hal yang menggembirakan adalah uji coba pakan majemuk sebagai alternatif pengganti ikan rucah telah mencapai tingkat substitusi sebesar 77 persen.

Pada saat yang sama, budidaya ikan berteknologi tinggi didorong melalui pengembangan budidaya ikan 'pintar', yang menggunakan teknologi baru termasuk kecerdasan buatan dan robotika.

Perubahan struktural ini dapat mengurangi konflik penangkapan ikan di perairan yang disengketakan dan membantu memulihkan stok ikan yang habis. Keputusan Tiongkok untuk mengganti subsidi bahan bakar perikanan dengan subsidi pengelolaan perikanan sangat penting bagi keberhasilan negosiasi Organisasi Perdagangan Dunia mengenai subsidi perikanan. Pada bulan Januari 2023, pejabat Kementerian Perdagangan menyatakan bahwa mereka memperkirakan akan menyetujui perjanjian tersebut pada tahun 2023, yang menunjukkan perubahan kebijakan yang signifikan. Meskipun perubahan-perubahan ini dapat membantu mengurangi penangkapan ikan ilegal, tidak dilaporkan, dan tidak diatur, kerangka peraturan dan tata kelola masih diperlukan.

Dengan berkurangnya ketergantungan Tiongkok pada perikanan tangkap laut dan kemunculannya sebagai importir utama serta kekuatan teknologi penangkapan ikan yang besar, kemungkinan besar persaingan terkait perikanan akan berkurang dan peluang kolaborasi di wilayah ini akan lebih besar. Dalam beberapa tahun terakhir, Tiongkok dan berbagai negara di Asia Tenggara telah menjalin perjanjian kerja sama terkait pembangunan infrastruktur perikanan, budidaya perikanan, pengolahan serta ilmu pengetahuan dan teknologi perikanan.

Mengingat kemajuan besar negara ini dalam meningkatkan kapasitas ilmu pengetahuan, teknologi dan inovasi, inisiatif baru-baru ini dalam pembiakan ikan, pakan ikan alternatif dan budidaya ikan berteknologi tinggi dapat mengubah tidak hanya sektor perikanan Tiongkok tetapi juga industri perikanan global.